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《沈陽市構建“親”“清”政商關系實施意見》公開征求公眾意見
稿源: 市營商局環境建設局 2019-11-11 10:13

   為落實習近平總書記關于營商環境建設工作的系列重要講話精神,結合國家《優化營商環境條例》有關要求,按照市政府工作安排,沈陽市營商環境建設局起草了《沈陽市構建“親”“清”政商關系實施意見》,為廣泛聽取意見建議,現將全文公布,征求社會各界意見。
  歡迎有關單位和各界人士于2019年11月25日前,以電子郵件、信函等方式反饋有關修改意見和建議。
  郵箱:[email protected]
  通訊地址:沈陽市沈河區市府大路260號,沈陽市營商環境建設局營商環境建設一處
  郵編:110000


沈陽市營商環境建設局
2019年11月11日


沈陽市構建“親”“清”政商關系實施意見
(征求意見稿)

 

  為深入貫徹落實習近平總書記在東北振興座談會上重要講話精神,全面構建新型“親”“清”政商關系,營造“親商、重商、安商、富商”的濃厚氛圍,結合我市實際,提出如下實施意見。
  一、總體要求
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二中、三中全會精神為指導,全面深刻領會習近平總書記關于構建新型政商關系的系列重要講話的精神實質,以“親而有度,清而有往”總基調,客觀理解“親”“清”政商關系內涵,按照既要解放思想、大膽作為,消除政商交往模糊地帶,坦蕩真誠與企業家交往,也要不越界、不違規,堅守底線,保持自身清正廉潔,更要防止談商色變、為官不為,明確政商溝通交往行為,建立暢通有效的政商溝通機制,進一步扶持、服務民營經濟發展,為我市建設營商環境一流城市提供堅強保障。
  二、強化互動交往行為導向
  為強化政商交往的行為導向,從正反兩個方面對黨政部門及公職人員進行規范。
  (一)正向行為激勵。黨政部門和公職人員應積極同企業和企業家正常接觸交往,主動作為、熱情服務、積極擔當,真正當好企業和企業家的服務員、信息員、聯絡員、協調員。
  1.遵守國家、省、市法律法規,嚴格履行崗位賦予的職責要求,所有公職人員在本職崗位上必須維護企業合法權益,履職盡責、積極擔當。
  2.對標國家營商環境評價指標體系的評估標準,對照前沿城市先進做法,落實國家和省市促進民營經濟發展的政策措施,公職人員必須熟知、運用本領域、本崗位惠企政策,規避、破解政策中的相互矛盾和沖突,拓展思維、主動作為,切實釋放政策宏利,為企業投資興業創造便利條件,增強企業獲得感。
  3.暢通與企業溝通渠道,參加商(協)會或企業舉辦的座談會、茶話會、年會等活動,在重要節假日期間,積極拜訪商(協)會或企業,加強互動交流,增強互信,廣泛傾聽和吸納企業對優化營商環境的意見和建議,解決企業在經營生產中的難點痛點堵點問題。
  4.積極組織或參加旨在推廣商(協)會或者企業產品、服務的展銷會、推介會和公開招商、投資者推介、培訓、接待外商等經貿交流活動,旨在推動重要項目簽約、重點工程開工、企業上市等項目爭速活動,以及旨在幫助解決法律糾紛、維護企業合法權益的溝通協調活動。
  5.積極主動與企業到國內其它地區招商引資,期間公職人員應與企業人員一同出行、就餐、住宿,按公務出差標準單獨核算,并按標準結算差旅費用。根據實際需要,在正常交往范圍內,可適當購買贈送能夠展示沈陽特色形象的禮節性禮品;對企業贈送的高檔禮品原則上不予接受,確因無法拒絕而接受的,必須登記上交或按價付款。
  6.積極邀請企業界人士就事關沈陽經濟、企業發展等重要工作進行調研和商議,如遇就餐時間,為加強溝通、提高效率、節約時間,可按照公務接待標準安排公務用餐;公職人員要定期為企業主動提供有效的政策宣傳解讀和培訓指導,在提供上門服務、政策宣講、業務知識解讀或者開展調研時,確因工作需要,可以依照相關規定在企業食堂用工作餐,并按照企業用餐標準交納餐費,企業若無食堂,可由企業依照公務接待標準安排公務用餐。
  7.公職人員應積極主動對接本領域本行業有影響力、引領力的企業家,鼓勵企業家提出創意和想法,列出需要提供的政策和服務,實行“一業一策”“一企一策”精準扶持。
  8.推行企業信用等級分類管理模式,建立企業信用“紅、黑名單”制,對誠信守法、信用等級高的企業實行“非請不擾”,除法定必要檢查執法外,不得干擾企業正常運行。
  9.黨政部門要將企業高端人才的教育、管理、培訓納入日程,實施企業家素質提升工程,積極組織企業高端人才參加產業提升、人才職業技能培訓和推廣產業前沿新技術、管理新模式等培訓活動,每年選派一定數量的企業人才到境外學習研修、一定數量的優秀青年企業人才到世界500強企業總部實踐鍛煉。
  10.對在營商環境建設中取得階段性突出貢獻單位或個人,采取即時獎勵的辦法,著重進行獎勵,形成激勵示范效應,推動我市營商環境建設全面發展。
  (二)反向行為約束。黨政部門和公職人員在同企業和企業家接觸交往過程中,應當以法律法規、黨紀政紀為準繩,不觸法、不越紀、不謀私,嚴禁利用權力影響和職務之便從事下列10項行為。
  1.禁止無視相關國家、省、市的決策部署和制度規定,以出政績或樹形象為目的,對企業作出無法落實或者超出本級職權職能范圍的政策承諾。
  2.禁止不積極落實國家、省、市關于行業的相關政策規定,或以業務不明確、涉及交叉業務以及崗位接替為借口,不辦理或拖延辦理企業依法依規的申請事項,出現“新官不理舊賬”問題,對企業提出的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責。
  3.禁止在傳統節日、法定假期等特殊時段前,具有行政執法權的公職人員到特定服務的企業或商鋪,以索要錢物為目的,對沒有法律、法規、規章依據設立或者沒有明確監督檢查內容的事項進行騷擾式檢查,或者對同類企業的同類、同質違法行為在處罰時運用自由裁量權進行選擇性執法,出現“同查不同罰”的合法性傷害。
  4.禁止超越法定權限、違反法定程序實行強制措施、檢查措施或執行措施,強制企業參與投標或者限制企業參與公平競標,違法采取查封、扣押、凍結措施給企業造成損失,干擾企業正常生產經營活動。
  5.禁止干預和插手企業具體經營管理活動,利用知悉或者掌握的內幕信息謀取私利,或將自身工作失誤的后果轉嫁給企業,造成企業損失。
  6.禁止對企業投訴、舉報的問題,不處理或不及時處理,泄露投訴人、舉報人信息,出現打擊報復投訴人、舉報人的行為。
  7.禁止強制企業參加無法定依據的考核、評比、評優、達標、升級、排序等活動,不當實施失信聯合懲戒導致企業合法權益受損。
  8.禁止越權收費、超標準收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內重復收費,以及各類攤派,不履行對企業應享有關優惠政策或稅費減免。
  9.禁止出現收受企業紅包、禮金、禮品、消費卡、有價證券等財物,以本人及親屬名義向企業借款、借車或違規向企業放貸,安排親屬到企業掛名領薪,強制企業參加各類社會團體、提供贊助或者捐贈等行為。
  10.禁止強制企業參加無法定依據的指定培訓、指定服務、購買指定產品或者法律、法規規定以外的保險,以及接受有償新聞、征訂報刊。
  三、打造政商互動感知系統
  以“萬人進萬企”活動為切入點,從企業需求側出發,創新政商交流溝通、綜合宣傳、訴求解決、監督評議平臺,通過建立政商互動新模式,拉近政商距離,通過各種方式將感知的觸角深入企業,把握市場脈搏,切實了解企業之需、解決企業之困。
  (一)暢通政商溝通交流渠道。推廣“營商下午茶”“局長走流程,處長坐窗口”等活動,真正植入企業辦事情景,為企業營造一個平等輕松溫馨的溝通環境。發揮“@沈陽營商”移動微服務平臺作用,結合各地區、各部門發展方向和職能特點,創造性為企業提供溝通服務渠道,公開機關單位及干部的電子服務名片,為企業提供透明公開的政務服務環境。聘請營商環境特約監督員,全面廣泛深入各行業之中,了解掌握阻礙行業發展的問題,及時向政府進行反饋。在政府和企業之間,建立以專家和企業代表為成員的營商促進會,搭建政商溝通橋梁;形成以商(協)會會長座談會、走進商(協)會為主要形式的“聯系商(協)會”機制,推動“問計求策”機制的建立,政府在制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策前,應充分向企業家征求意見,并進行決策事項的公開答辯。
  (二)建立營商融媒體平臺。整合沈陽電視臺、沈陽電臺、沈陽日報、《營商報》等傳統宣傳載體,與抖音、頭條、微博、微信公眾號、微信小程序等新媒體,建立營商宣傳綜合融媒體平臺,鼓勵各地區、各部門在融媒體平臺上建立有各地區、各部門特色的營商宣傳陣地,開發具有地區和部門專業性的熱點應用,全面系統報道全市最新營商動態,推廣營商建設最新成果,宣介最新政策應用成效,實現惠企政策信息的查詢和精準推送,并通過“營商新政講堂”“企業服務日”等互動交流的形式,對企業關心的政策、舉措進行宣講解讀和問題答疑,確保企業及時享受改革紅利。大力弘揚企業家精神,建立我市“百強企業”新聞發布制度,每年發布我市綜合百強企業、納稅百強企業名單,及時推廣企業改革創新典型經驗。
  (三)加大企業訴求解決力度。制定出臺并組織實施《沈陽市營商環境投訴處理實施細則(試行)》,開展企業訴求“清底行動”,提高企業訴求辦結率。升級企業投訴舉報系統,打造企業訴求解決2.0版平臺,將“8890”和“12345”投訴系統與全市工商聯組織中設立的舉報投訴系統進行有機整合;便利企業訴求解決渠道,利用“@沈陽營商”微信小程序的投訴模塊,讓“有事找我”實現“指尖觸達”。通過歸并全市各地區、各部門受理企業問題渠道,建立健全平臺功能,對企業的訴求問題,利用收集、轉辦、承辦、反饋的工作閉環,形成“訴求多口入、解決一口出”工作格局,最大限度保證企業訴求及時有效得到解決,全面維護企業合法權益。
  (四)完善企業監督評議機制。在各級各類大廳完善“好差評”制度監督平臺,提升全市辦事窗口服務質量,為企業提供優質高效辦事環境的基礎;升級以問題和目標為導向的評議平臺,在“@沈陽營商”和“企業評、群眾議”上擴大評議范圍,在各地區、各部門、各處室、各崗位推行服務對象評價機制,整合行政資源要素,倒逼政府內部工作流程優化;建立以國家營商環境評價標準為指導,以企業期待和需求為導向,在各區、縣(市)建立具有沈陽特色的營商環境評價指標體系平臺,對標國內先進地區找差距、補短板,以評促改、精準改進,不斷優化我市營商環境,推動沈陽高質量發展,全面提升我市營商環境綜合競爭力。
  四、建立健全工作機制
  為保障行為規范有效落實,建立健全各項工作機制,促進政商關系在依法依規、界限分明、公開透明的軌道上良性互動。
  (一)落實容錯糾錯和免責減責機制。為激發黨政公職人員干事創業的熱情與活力,鼓勵公職人員傾心幫助、熱心服務、真心擔當,結合《沈陽市容錯糾錯實施辦法(試行)》,堅持“三個區分開來”的原則,對在積極解決涉企歷史遺留問題過程中,由于政策法規界限不清或缺乏經驗出現偏差或失誤;對在幫助企業解決困難、維護企業合法權益過程中,由于履行程序出現瑕疵導致失誤;對在幫助企業處置突發性事件、預防區域性風險過程中,運用非常規手段而導致不良后果等情形,但均未造成重大損失,以及企業在創新發展、轉型升級過程中兌現符合政策方向的自身權益時,由于公職人員對政策把握不準,各類補助和惠企政策落實未達到預期效果等其他符合容錯免責情形的,應積極運用容錯糾錯機制,營造支持改革、寬容失敗、鼓勵擔當的良好氛圍。
  (二)強化評價考核和監督問責機制。依托全市營商環境專項考評體系,在年度綜合考核時,將社會評價結果納入總成績;通過向法律服務中介機構購買服務的方式,對公共政策進行適用咨詢、實施監督、效果評價、權益維護,倒逼政策落實,落實程度與績效考核掛鉤;對支持和引導國有企業、民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍,進一步推動政府部門轉變作風、改善服務、提高效能。全面推廣應用“12388”紀檢監察機關投訴舉報熱線,以及人大、政協監督反饋渠道,對不履行或不正確履行職責,服務企業“推繞拖”,搞形式主義、官僚主義,以及不廉潔用權、搞權錢交易等違規違紀違法行為,堅持“零容忍”,依紀依法嚴肅問責或查處。
  (三)深化組織領導和責任落實機制。全市各級黨委、政府要把構建新型親清政商關系作為強化服務意識、轉變工作作風、推動經濟發展的重要任務,要將這項工作列入重要工作日程,加強監督問效,抓好貫徹落實。各級黨委要牽頭抓總、統攬全局,各級政府要擔負起踐行親清新型政商關系的主體責任,人大政協要跟蹤調研、問政質詢、嚴格督導,形成黨政齊抓共管、部門各負其責、人大政協開展監督、社會廣泛參與的工作合力,將踐行親清政商關系落到實處,為企業健康發展提供有力支持和優質服務。

 


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