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關于印發渾南區強化安全生產網格化建設實施方案的通知
稿源: 渾南區 2019-09-27 13:22:59

各街道辦事處,區政府(管委會)相關部門,各直屬單位:

  經區政府(管委會)同意,現將《渾南區強化安全生產網格化建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  沈陽市渾南區人民政府辦公室

  沈陽高新技術產業開發區管理委員會辦公室

  2019年7月3日

  

渾南區強化安全生產網格化建設實施方案

  為加強全區安全生產網格化監管體系建設,強化黨委政府領導責任、行業部門監管責任、企業主體責任和全員崗位責任聯動落實,加大化解安全風險和消除安全隱患力度,進一步夯實安全生產基層基礎,防范和遏制生產安全事故發生,全面提升安全生產監管精細化、信息化和規范化水平。結合我區實際,特制定本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產工作重要指示批示精神,按照區委、區政府部署要求,牢固樹立“隱患就是事故、風險導致災難”意識,以安全生產“四責”聯動落實為主線,以發現和消除隱患風險、防范事故和災害為目標,按照“編成組、綁定戶、核定量、頻重訪”要求,逐級逐行業建設邏輯網格,健全完善隱患問題發現、解決、督考閉環機制,構筑“政府統一領導、部門縱向貫穿、企業全面參與、政企雙輪驅動”的網格管理體系,實現安全監管全過程的程序穿透,有效防范和遏制生產安全事故發生。

  二、工作目標

  到2019年7月底,初步建成運行高效、覆蓋所有監管對象的邏輯網格化監管體系;到2019年10月底,初步建成覆蓋生產經營全過程的企業網格管理體系,實現全區安全風險底數清楚、有效管控,隱患問題快速發現、及時整治,不發生重特大生產安全事故,安全生產形勢持續穩定。

  三、主要任務

  (一)構建上下聯動的邏輯網格。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,各街道辦事處和各行業領域管理部門按照行政區劃分行業分層級建立區—街道—村(社區)—責任區四級安全監管網格和生產經營單位安全管理網格,合理配備網格管理人員和必要的執法設備、交通工具,構建政府縱向分級負責、部門橫向依責監管、社會力量協同處置、企業自我管理的上下聯動邏輯監管網絡,實現監管區域、責任、過程全覆蓋、無盲區。

  (二)實名制落實網格管理責任。按照“法定、商定”原則,各街道辦事處、各行業領域管理部門要劃清屬地基層管理網格和各行業管理部門網格的各自管理對象,實名制落實每個行業領域、每個網格和每家生產經營單位的安全管理責任。明確每個行業領域的安全監管責任單位、責任領導和責任人,每個網格的管理責任人員和包保責任領導,每家生產經營單位的行業管理部門、專業監管部門和屬地監管部門,做到定崗、定人、定責。

  (三)建立網格管理“戶口簿”。區—街道—村(社區)—責任區各級網格管理人員,借助市場監管局市場主體信息資源,通過信息聯網,實地核查,查清各級網格內所有安全監管對象基本信息、安全風險點和安全生產狀況,采集錄入至渾南區信息平臺系統并實時動態更新,做到管理轄區清、監管責任清、工作標準清、管理對象清、風險隱患清。

  (四)推行生產經營單位分級分類監管。各街道辦事處、各行業領域管理部門要結合企業安全風險辨識評估、隱患排查治理、安全生產標準化和事故情況,綜合評定企業安全等級,原則上由高到低劃為ABCD四級,按照每月、每季、每半年、每年檢查一次頻率并結合執法檢查計劃和工作需要,合理確定每家企業檢查頻次;存在隱患問題和高危風險的企業應加大檢查頻次。村(社區)、責任區內的九小場所安全等級、巡訪頻次和巡訪內容由各基層管理網格自行確定,原則上每季度全覆蓋檢查一次。

  (五)加強重大隱患和高危風險的頻重訪。各級網格對檢查(巡訪)中發現的隱患和企業報送的隱患問題要建賬入庫,清單管理、滾動清零。一般隱患,由責任網格員督促調度生產經營單位立行立改,整改后實地復查驗收;重大隱患,由行業監管部門掛牌督辦,責任網格員對企業隱患整改情況日調度、日報告,必要時由區政府掛牌督辦;對拒不整改的企業,依法依規采取強制措施,責任網格員對其日檢查、日報告,直至隱患消除。對存在高風險點的企業,各行業領域管理部門專業網格員,結合執法檢查計劃和企業隱患自查自報實際加大重訪頻次,督促企業落實管控措施,防止風險失控升級為隱患、隱患失控演變為事故。

  (六)落實隱患排查整改閉環管理。各街道辦事處、各行業領域管理部門要進一步規范隱患排查、登記、流轉、整改、監督、銷號全過程管理,明晰同行業領域上下級網格之間、行業管理部門之間和行業管理部門與屬地基層網格之間隱患流轉、交辦受理和辦結反饋的工作機制、程序,明確和落實隱患整改責任人、整改措施、整改時限、隱患銷號流程和應急措施,確保隱患排查整治不掛空檔、不留盲區、落實到位。

  (七)壓實企業風險管控和隱患自查自改主體責任。各行業領域管理部門監督指導各類企業全面開展安全風險辨識評估,對辨識出的風險點落人落責,落實分級管控措施,實行二維碼管理,制定安全檢查任務清單,建設完善企業微網格。支持和鼓勵企業推行安全生產智能管理,網格員通過移動終端對設備設施運行狀況掃碼檢查。企業對排查出隱患立即組織整改,并通過管理平臺實時報送隱患自查自改情況。行業領域管理部門專業網格員查督企業隱患整治和應急措施落實情況,跟蹤督辦重大隱患整改,實施精準監管。

  (八)加強安全生產網格管理信息化建設。按照簡單易行、便于操作的原則,建立全區統一安全生產網格化管理工作信息平臺,充分利用信息化技術,搭建或融入既有網格化監管工作平臺系統,推動安全生產信息采集錄入和動態更新、事件派送交辦、現場處置、結果反饋、整改復查等事項的信息化管理。區安委會辦公室負責拓展完善既有網格化工作系統功能,組織指導各行業管理部門和基層管理網格強化信息前端采集工作,實現問題早發現、信息早報告、隱患早治理、復查早提醒。同步建立健全信息安全保障體系,實行信息使用分級管理與授權準入,確保信息安全。

  四、實施步驟

  (一)網格化定責階段(2019年6月27日-7月12日)

  按照健全網格化監管體系、完善運行機制、規范風險管理的總體要求,各街道辦事處和各行業領域管理部門制定具體方案,細化工作標準,合理劃分監管網格,確定各級網格、各個責任區、各類人員的安全生產職責和網格管理措施,建立網格管理人員清單、責任清單;區安委會辦公室研發完善安全生產網格化監管工作信息系統。

  (二)網格化立制階段(2019年7月15日-7月31日)

  區安委會辦公室和各行業領域管理部門制定上下級網格、同級網格、網格內部的運行規則、程序、制度及措施,組織開展網格管理對象安全生產狀況核查,建立核定管理任務清單;落實各級網格、企業信息數據交換和網格動態考核措施,確保網格有序運行。

  (三)網格化推進階段(2019年8月1日-11月30日)

  各街道辦事處、各行業領域管理部門要全面推進網格監管信息系統和移動執法終端的在線使用,更新完善網格企業安全生產信息,常態落實安全風險管控和隱患排查整治閉環、各級各有關部門數據交換機制、網格運行機制,網格化“五定五清”規范管理常態運行。

  (四)網格化提升階段(2019年12月1日-12月31日)

  區安委會辦公室和各行業領域管理部門圍繞落實部門監管責任和企業主體責任,總結可復制、可推廣工作機制,梳理短板問題,進一步完善網格化運行保障機制,持續提升化解管控重大風險和隱患的能力。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各街道辦事處、各行業領域管理部門要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,加強本地區、本部門安全生產和應急管理工作機構建設,配齊配足專業網格管理人員和基層網格員,完善網格化管理實施方案,細化工作措施,落實工作責任。區安委會辦公室建立部門聯席會議制度,定期調度、通報工作情況,分析形勢,研究解決問題,形成工作合力。

  (二)健全工作機制。各街道辦事處、各行業領域管理部門要建立完善網格間協調配合機制、上下級網格間整體聯動機制、網格員考核和激勵約束機制,規范風險和隱患發現、解決、督考工作流程,形成網格互動、區域聯動、齊抓共管工作模式。強化典型引路,總結推廣創新舉措和鮮活經驗,以點帶面,指導推動工作全面開展。

  (三)加強業務培訓。各街道辦事處、各行業領域管理部門要結合安全管理實際,制定各級網格員安全檢查(巡訪)清單,明確檢查(巡訪)內容和動態考核約束激勵機制。通過安全生產執法現場觀摩、以會代訓、技能比武等多種方式,定期實施安全管理和安全生產技術培訓,使網格員會檢查、會記錄、會報告,持續提高網格員發現問題能力。

  (四)完善信息平臺。區安委會辦公室要依托既有應急管理平臺和公共安全管理平臺,加快完善行業管理部門—街道—村(社區)網格化監管信息交換功能,打通信息共享渠道。各街道辦事處和各行業領域管理部門要強化網格化管理系統線上使用,健全完善線上線下管理制度,實行網格檢查(巡訪)信息實時報送,風險和隱患問題實時流轉、限時辦結,推進網格管理規范化、信息化。

  (五)加強工作保障。各街道辦事處、各行業領域管理部門要將網格化建設、業務培訓、裝備配備、考核督查等經費納入本地區本部門財政預算。結合本地經濟發展水平和網格員職責任務要求,合理確定網格員待遇,配備必需防護用品,確保其待遇和防護水平與工作任務及危險性相適應。完善基層網格員風險和隱患信息上報考核激勵約束機制,充分調動網格員發現問題、解決問題的積極性。

  (六)強化監督考核。區安委會辦公室要建立以教育培訓、運行管理、巡查排查、隱患治理、信息上報、考核督查等為重點的網格化管理工作機制,突出強化隱患整改和風險管控的過程考核,倒逼安全責任逐級壓實。要制定網格化管理考核辦法,將網格化管理納入安全生產責任目標年度考核、評先表彰范疇;對村(社區)網格管理人員工作突出的,予以表彰。

  本方案由區應急管理局負責解釋。


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